美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)在周五1月12日一致投票通過,支持美國商務(wù)部自發(fā)對(duì)進(jìn)口自中國的普通鋁合金板繼續(xù)展開反傾銷與反補(bǔ)貼稅的雙重調(diào)查。初步調(diào)查結(jié)果顯示,來自中國的鋁合金板進(jìn)口傷害了美國生產(chǎn)商,仍然存在傾銷和政府補(bǔ)貼問題。
美國鋁業(yè)協(xié)會(huì)隨后發(fā)布聲明贊同這一決定,總裁兼CEO Heidi Brock表示,來自中國的不公平進(jìn)口實(shí)踐在最近幾年嚴(yán)重傷害了美國公司的普通鋁合金板生產(chǎn),會(huì)員企業(yè)已經(jīng)在參與這項(xiàng)“雙方調(diào)查”,希望令美國市場定價(jià)更為公允,支持美國企業(yè)通過投資來增加競爭力。
不過國家海洋制造商協(xié)會(huì)表示,這個(gè)決定對(duì)美國造船企業(yè)是不幸的消息,鋁制品是總價(jià)值30億美元的休旅造船領(lǐng)域重要一環(huán),該領(lǐng)域支持了65萬個(gè)美國工作崗位。協(xié)會(huì)總裁Thom Dammrich表示,這個(gè)決定會(huì)顯著提升用來建造11.1萬個(gè)浮船和漁船的用鋁成本,約占新增動(dòng)力船銷售的43%。
之前文章曾提到,美國商務(wù)部在去年11月28日宣布,將針對(duì)進(jìn)口自中國的普通合金鋁片自發(fā)開展反傾銷與反補(bǔ)貼稅的雙重調(diào)查。2016年此類商品的進(jìn)口價(jià)值為6.0360億美元,可能征收的反傾銷稅額為56.54%-59.72%,與去年4月起針對(duì)中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”無關(guān)。
在美國鋁業(yè)沒有要求商務(wù)部開展調(diào)查的情況下,這種官方舉動(dòng)實(shí)屬30年來罕見。上一次美國商務(wù)部自發(fā)針對(duì)主要貿(mào)易伙伴的反傾銷調(diào)查,是1985年里根政府對(duì)日本半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)起;上一次美國商務(wù)部自發(fā)的反補(bǔ)貼稅調(diào)查,是1991年對(duì)加拿大軟木行業(yè)發(fā)起。
自去年11月起,美國商務(wù)部共將調(diào)查26個(gè)獨(dú)立的中國政府補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前算是發(fā)布了初步的反補(bǔ)貼稅調(diào)查結(jié)果,最終決定將在4月發(fā)布;初步的反傾銷調(diào)查定于4月17日前完成,最終決定將于7月發(fā)布,但截止日期可以延長。
由于強(qiáng)韌、重量較輕、延展性和抗腐蝕性良好等特征,普通鋁合金板在交通、建筑、基建、電力和水下設(shè)施等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。美國的整體鋁業(yè)直接雇員16.1萬人,間接雇傭超過70萬人,每年約產(chǎn)生750億美元的直接經(jīng)濟(jì)影響和1860億美元的總貢獻(xiàn),約占美國年均GDP的1%。
據(jù)美國鋁業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù),美國鋁業(yè)企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境經(jīng)歷了很大挑戰(zhàn),主要由于中國過剩產(chǎn)能扭曲了市場價(jià)格。來自中國的普通鋁合金板在2014-2017年間進(jìn)口量激增了至少90%,中國在2016年成為美國最大的普通鋁合金板供應(yīng)國,占美國進(jìn)口總量的至少36%。
接受美國商務(wù)部自發(fā)雙反調(diào)查的鋁產(chǎn)品是厚度介于0.2-6.3毫米(含)之間的平扎鋁板,主要用于排水管道、建筑外觀、街道標(biāo)示、汽車車牌、浮船和卡車拖車等。但不包括用來儲(chǔ)存的鋁,以及應(yīng)用在飲料罐上的鋁片。
美國政府據(jù)稱將在1月底之前決定是否對(duì)中國施加貿(mào)易制裁,作為對(duì)大幅貿(mào)易逆差的回應(yīng)。1月底恰逢特朗普在國會(huì)宣讀任內(nèi)的首份國情咨文演說,重點(diǎn)據(jù)稱會(huì)放在貿(mào)易愿景,可能包括對(duì)他國“不公平貿(mào)易做法”的懲罰性關(guān)稅措施,例如來自中國的鋼鐵、光伏進(jìn)口產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等。
去年12月6日,美國商務(wù)部初步裁定,將向原產(chǎn)自中國的越南鋼鐵產(chǎn)品加征高額關(guān)稅,成為美國第一次無視原材料在第三國再加工的過程,直接根據(jù)原材料產(chǎn)地來源征收懲罰性關(guān)稅,恐將打開令貿(mào)易戰(zhàn)激化的“潘多拉魔盒”,最終裁定結(jié)果將于2月16日公布。
美中貿(mào)易摩擦將在2018年升級(jí)并非沒有預(yù)兆。之前有文章提到,去年因稅改、朝鮮危機(jī)以及共和黨內(nèi)建制派的“阻撓”,特朗普政府對(duì)中國的貿(mào)易戰(zhàn)威脅只是“雷聲大雨點(diǎn)小”,今年美中貿(mào)易關(guān)系緊張將升級(jí)為最大的“黑天鵝事件”。